聚焦大熊猫国家公园眉山片区“新动向” 四部门联合制定工作机制 以法之名守护生物多样性

封面新闻记者 宋潇

(资料图片仅供参考)

2020年6月，编号为“SC0001”的大熊猫国家公园四川1号界碑落户瓦屋山。

2023年6月，大熊猫国家公园首个跨区域环境资源矛盾纠纷“诉源治理+”工作机制再次落地瓦屋山。

大熊猫国家公园眉山片区环境资源矛盾纠纷诉源治理机制揭牌仪式

时隔三年，法治生态圈日臻完善，伙伴越来越多，协作也越来越紧密。法治建设，道阻且长，行则将至，青山绿水间，大熊猫国家公园正茁壮成长。

6月5日，世界环境日当天，成都铁路运输第二法院、洪雅县人民法院、洪雅县林长制办公室、大熊猫国家公园洪雅县管理站共同研究，结合工作实际，联合制定了关于建立大熊猫国家公园眉山片区跨区域环境资源矛盾纠纷“诉源治理+”工作机制的实施意见，这份《意见》的出台，将开启大熊猫国家公园创新发展新时代“枫桥经验”的新篇章。

大熊猫国家公园眉山片区环境资源矛盾纠纷诉源治理机制揭牌仪式现场

为何建设大熊猫国家公园眉山片区环境资源矛盾纠纷诉源治理机制？

大熊猫国家公园眉山片区位于“华西雨屏”带，是生物多样性关键区域的组成部分，是全国划定的50个重要生态功能区之一，是全省划定的13个生物多样性保护优先区域。

眉山片区位于大相岭山系核心区域，是联系邛崃山系、凉山山系大熊猫等珍稀动物野生种群的关键走廊带。

2019年6月，眉山片区在四川省率先启动大熊猫国家公园确界定标试点工作，在眉山片区(瓦屋山)200余公里边界及功能区内，共埋设界碑界桩361个，其中“大熊猫国家公园四川1号碑”落户在瓦屋山区域。

大熊猫国家公园四川1号碑

6月5日，记者在这里看到，“人退猫进”正得到生动的诠释。

“四川一号”界碑将瓦屋山风景区和大熊猫国家公园分隔成两部分，一部分是在界碑的正前方，属于瓦屋山风景区，允许游客活动，另一部分则是越过界碑，进入大熊猫国家公园的一般控制区，允许人类居住，以及进行有限制的生产经营、自然教育等活动，再往里走则是核心区，严禁一切生产经营活动。

“要用不同的钥匙，开不同的锁。”在成都铁路运输第二法院党组书记、院长苏青看来，当下，成铁二院与洪雅县人民法院、洪雅县林长制办公室大熊猫国家公园洪雅县管理站携手共建的“大熊猫国家公园眉山片区跨区域环境资源矛盾纠纷‘诉源治理+’工作机制”，就是为了进一步加强跨区域集中管辖环资审判与当地环境司法、行政职能保护的协调联动，充分发挥司法资源和行政管理最大效能，合力提升大熊猫国家公园眉山片区诉源治理生态环境保护和林长制工作水平，协同推进环境资源矛盾纠纷靠前引导、前端化解。

大熊猫国家公园眉山片区环境资源矛盾纠纷诉源治理机制揭牌仪式

如何细化“诉源治理+”？

这份《实施意见》指出，要建立跨区域环境资源纠纷“诉源治理+”工作机制。其中的“+”是指要建立跨区域“诉源治理+司（执）法协作”工作机制、“区域协作”工作机制、“环境保护”工作机制、“生态修复”工作机制、“纠纷预警”工作机制：

规范管理，制度先行。完善跨区域环境资源纠纷“诉源治理+”工作制度，建立诉非衔接和全流程调解制度。四单位共同建立“诉源治理+”调解制度。充分依托委托调解、邀请调解机制，进一步加强无争议事实记载、无异议调解方案认可，促进纠纷当事人达成调解协议，保障诉非衔接功能有效发挥与互补。

大熊猫国家公园眉山片区内发生的野生动物致害补偿、资源权属纠纷、国家公园退出补偿等诉至法院后，要将调解贯穿于立案、审判和执行各个环节，积极探索非集中管辖法院（洪雅县人民法院）主要负责诉前调解、集中管辖法院（成都铁路运输第二法院）主要负责诉讼调解的集中管辖案件调解衔接制度；探索建立四单位共同参与、相互配合的全流程调解制度。

环境资源保护溯源“坝坝会”

建立联席会议制度：四单位共同建立环境资源纠纷“诉源治理+”联席会议制度。会议分为年度会议和临时会议，会议议定事项以会议纪要等规范形式予以明确。年度会议原则上每年1至2次，通报 “诉源治理+”工作开展情况，交流研判工作中遇到的突出问题和普遍性问题，共同协商研究解决；安排开展矛盾纠纷排查、汇总、分析等工作，充分利用各方优势联动化解纠纷；研究大熊猫国家公园建设与全面实施林长制过程中矛盾纠纷的特点、成因和对策。各单位可以召集召开临时会议，对紧急、特殊事项进行会商。

建立沟通联络制度：四单位共同建立环境资源纠纷“诉源治理+”沟通联络制度。各单位确定一名负责人作为工作联络员，负责沟通联络和文件信息传输等日常协作工作；共同构建贯穿诉源治理全过程、各环节的协作联络机制，各单位可以在日常工作层面进一步拓宽交流沟通的渠道和方式，建立经常性、多样化的交流沟通机制。

建立信息共享制度：四单位共同建立环境资源纠纷“诉源治理+”信息共享制度。建立《大熊猫国家公园眉山片区跨区域环境资源矛盾纠纷“诉源治理+”工作专刊》，定期编发工作动态、会议纪要、典型案（事）例、生态保护修复成效等；专刊由各单位轮流负责编发，联络员负责收集提供稿件，专刊以书面和电子邮件分别发送各单位，并报送单位、政府和上级相关部门。

环境资源保护溯源“坝坝会”

谁来监督和保障？

方案出来后，能否得到实质性的推动？怎么加强工作支持、监督与保障？据了解，在加强工作支持方面，对洪雅县林长制办公室、大熊猫国家公园洪雅县管理站在强化林长制工作中遇到的法律问题，洪雅县人民法院、成都铁路运输第二法院积极给予法律意见和建议，提供司法服务保障和理论智力支持。

在加强司法监督方面，洪雅县人民法院、成都铁路运输第二法院如在案件办理中发现行政机关存在不作为、慢作为、乱作为，或者发现森林资源保护、国家公园保护等环境行政执法工作存在的突出问题，应及时发出司法建议，及时堵塞漏洞。

大熊猫国家公园眉山片区环境资源矛盾纠纷诉源治理机制揭牌仪式

在加强工作保障方面，洪雅县人民法院、成都铁路运输第二法院在办案中遇到专业性问题，需要调查取证、鉴定评估、出具专家意见、聘请技术调查官、专业陪审员、制定修复方案、监督验收等，洪雅县林长制办公室、大熊猫国家公园洪雅县管理站给予必要的专业支持、技术协助。

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